调查研究是获得真知灼见的源头活水,是做好各项工作的基本功,大兴调查研究是新征程上开好局起好步的必然要求。宝山区正掀起大兴调查研究的热潮,各级党员干部深入一线,倾听“真民意”;直插一线,掌握“真情况”;对症下药,拿出“真对策”,助力宝山“北转型”和建设上海科创中心主阵地。
宝山乡村建设对全区发展有着重要的经济、生态、社会和文化价值,是宝山“北转型”必不可少的一部分,也是推动全区转型发展的重要力量。如何加快乡村产业高质量发展、提升乡村品质是宝山农业农村工作的核心课题。我带着问题,走进乡村广泛开展调研,通过深入不相同的领域,接触不同主体,了解不同业态,逐渐形成了破题思路。
宝山传统农业生产空间点状镶嵌式分布在城市边界、村庄边界、行政交界区,布局分散。今年,市委提出新建3.6万亩现代设施农业基地,整体提升全市农业发展能级。为此,我带领大家抢抓机遇,全区排摸,考察调研罗店镇与月浦镇交界的6个村,抓紧在农业发展宝贵的留白区,布局建设宝山千亩现代设施农业片区,逐步形成北部优质生态农业、中部现代设施农业互补的空间格局。同时,对区域内零星的农业用地,慢慢地减少基础设施等财政投入,引导与临近的村宅一体流转,发展田园综合体,拓展农业农村休闲功能,逐步实现地区内基础设施、人员结构、农房风貌、产业业态的整体转型升级。
调研发现,宝山农业虽然以中低端农产品为主,发展方式转变和经营效益提升面临较大压力,但是具有“地铁下就是田园”的特殊区位,以及热能富余能够为大棚设施提供绿色能源的特殊优势。在建设千亩现代设施农业片区的布局中,如何让科技赋能,掌握农业产业链核心环节、占据价值链高位,更好地发挥地区优势,是我们亟须解决的问题。我们主张以市场化理念和方式加快农业转型升级,一方面,以运营前置为导向,聚焦设施自动化、应用数字化、能源低碳化、技术科技化,择优双向考察调研了布瑞克农业互联网公司、中国建材国际工程有限公司、中国农科院华东技术中心等企业或单位,致力于引入全链条优质市场主体。另一方面,品质是上海都市农业的最大竞争力,我们抓好品质关,用好“宝杨黄瓜”“宝山鮰鱼”等现有种质资源,集聚蔬菜基地、种源基地、水产基地等农业要素,规划建设生产区域和配套服务区,力争将片区打造为有着上海实力、宝山特色的现代设施农业科技化、低碳化、数字化集成的先行示范样板区。
乡村产业高质量发展是乡村振兴的重要抓手,既是关乎农民富裕的直观晴雨表,也是乡村振兴高水平发展的重要环节。乡村产业高质量发展除了推动现代设施农业发展之外,另一大重点课题就是一二三产融合发展。我们从始至终在思考,怎么样才能实现一二三产高水平融合?通过多次调研,找到了一些路径。
高水平融合的第一要素是确立经营主体。以前,农业与二三产是分开的,农民只管种,一产的收入始终提不高。在“三产融合”下,同一个经营主体同时经营一二三产业,这样一产便能分享到二三产业的附加利润,提高了农业收入。所以,我们积极在壮大适应现代农业发展的经营主体上做文章,进一步加大农业领域市场化运作,积极打造政府引导、国资参与、社会资本引领的现代农业产业生态。同时,筹备整合区属国企涉农功能,成立国有现代农业科学技术发展公司,承担政府在农业领域的市场化运作职能。
要发展乡村新业态。通过调研,我们越发意识到,在守住安全、生态的底线基础上,放活是乡村新业态发展最需要的制度环境。实行乡村各类产业业态导入的负面清单管理,放开准入前端,加大后端的事后监管。调动各镇立足自身优势,引入核心主导产业,拓展配套服务功能,发展农文体研学教育等乡村新业态,形成三产融合发展的良好态势,同时引导错位发展、差异布局。南部地区乡村要抓住区位优势,北部要围绕“好玩、好吃、好游”,引进文创、旅游等行业优质企业,促进农文旅融合创新发展,逐步建立科创后花园宝山北部乡村产业自循环。
集体经济要热情参加乡村产业高质量发展。调研让我更深刻地认识到,我们的集体经济不是农业经济,甚至与农业相关的新业态也很少,形态更多的是适宜在乡村发展的各类千差万别的中小型业态。今年,集体经济发展有了区级平台公司,也有了融资渠道。集体经济的转型重点在监管方式的现代化数字化转型,发展方式的粗放式向集约化转型,管理手段的数字化改造、发展载体的设施化改造等。接下来,要围绕规范、可持续的高水平质量的发展要求,完善制度建设,创新监督管理手段,推动集体组织规范运行。积极发挥区级平台公司作用,确保资金筹集到位、项目投资到位,平台公司实体运作,进一步统筹全区资源,打通农村集体经济市场化通道。
我们以示范村的压茬创建,促进各片区的风貌、产业、设施联通,持续放大宝山乡村片区化建设优势。经过多年努力,宝山乡村发生了很大变化,但乡村建设同质化问题突出。为此,我去很多村调研走访,也带着问题考察了外区、外省等,逐步推动调整乡村建设方向,注重城乡差异化发展,特别是推动了乡村“慢系统”建设,凸显乡村安静、闲适的特质。在基础设施方面,道路交互与通行、休闲步道、停车管理等与乡村的差异特征相结合,如在停车管理上,村庄内限行限速,并挑选村外围闲置地块,集中建设停车场地,引导有序停车。在功能定位方面,要从单一观光转到休闲、度假、创业、安家,不仅要吸引游客来,更重要的是要让年轻的创客想留下来。在乡村文化建设方面,要加大对乡村本土文化的挖掘,体现各村、各片、各镇独有的风貌和气质。
除了转变乡村建设理念,特色乡村建设也须补短板、解难题、建机制:一是盲区建设补短板。我们的示范村建设得很好,但还存在很多建设盲区。比如,行政区域上的区与区、镇与镇、村与村交界带,村庄形态上的农房和农田、林地间过渡带,以及没有创建过“两个示范村”的一般村,在人居环境建设方面还存在很多短板,且和美乡村建设也没有具体的标准。对此,我们聚焦薄弱点,实施农村人居环境提升重点村“百日攻坚行动”,覆盖7个街镇、53个行政村,并将31个一般村列为重点整治村。围绕人居环境“房、田、路、水、林、村”六大要素,设置对应标准,让整改提升有据可依。“百日攻坚行动”实施以来,各镇、村、农户积极做出响应,显著改善人居环境。二是聚焦问题找良方。随着农村出租房增多,各类网线、信号线呈爆炸式增长,架空线杂乱是每个村都存在的明显问题,不但影响环境美观,还存在一定安全风险隐患。对此,我们召集区信息委、六个街镇、四大网络运营商、东方有线等有关部门座谈研究,把杆线序化建设项目纳入农村公益事业建设财政奖补。目前,共排摸出38个村有杆线余万元。为进一步规范后续架空线拉设管理,村和运营商建立联动工作机制,新增线缆须先在村委会登记报备,做好规划后再施工,涉及申请奖补资金还需现场审核。三是多方联动建机制。乡村建设离不开村级集体经济积累,但仅靠村级资金支撑是不够的,须划分村级自我积累建设和基础设施财政投入建设的责任边界。对此,在示范创建扶持基础上,我们联合区财政局,研究制定《宝山区推进农村公益事业建设一事一议项目实施办法》。针对农村基础设施短板弱项、村民急难愁盼问题(如村庄道路、村容村貌、环卫设施、公共服务场所等方面问题),通过村级申报、街镇初审、区级审定等流程后,实行先建后补,调动乡村建设积极性。我们把用于村庄改造的补贴资金用于长效管理,拟出台《宝山区农村人居环境长效管护实施方案》《宝山区农村人居环境长效管护奖补资金管理细则》,实行定期考评、随机抽查,按年度考核结果进行奖补,加强完善长效管理机制。